廣東如何加快建設農業強省？這場智庫研討會“干貨”滿滿！

來源：南方農村報  作者：記者袁瀚 攝影 藍東旭

凝聚各界智慧，賦能鄉村振興！為深入學習貫徹落實黨的二十大精神，12月10日，廣東加快建設農業強省智庫研討會在廣州南沙舉辦。
黨的二十大對加快建設農業強國作出全面部署。近期召開的省委十三屆二次全會強調縣域振興，實施“百縣千鎮萬村”高質量發展工程。立足新發展階段，廣東如何加快建設農業強省，推進農業農村高質量發展？與會干部和專家學者圍繞糧食安全、區域協調發展、縣域振興、鄉村治理等議題建言獻策。參加研討會的嘉賓有省政府發展研究中心副主任劉洪盛，省委農辦原專職副主任、省鄉村振興局原專職副局長梁健，南方報業傳媒集團（南方日報社）副社長、副總編輯張俊華，省政府參事室特約研究員胡浩民，省農業農村廳原二級巡視員鄭宏宣和南方農村報社黨委書記、主編嚴亮，以及來自省鄉村振興局、廣州市南沙區農業農村局、華南理工大學、華南農業大學、省農科院、省城鄉規劃設計研究院、廣州大學等單位的干部和專家。

12月10日，廣東加快建設農業強省智庫研討會在廣州南沙舉辦。

保障糧食安全踐行大食物觀

如何理解鄉村振興和農業強國的關系？梁健認為，五大振興是鄉村振興的總要求，加快建設農業強國是總目標，兩者互為支撐。當下疫情和復雜國際局勢等不確定因素疊加，梁健強調，必須增強憂患意識，守住鞏固拓展脫貧攻堅成果和糧食安全“兩條底線”，抓住種業強“芯”和耕地保護“兩個要害”，讓鄉村振興工作朝著標準化、品牌化、規范化、現代化的方向邁進，實現廣東農業農村現代化和農業強省建設走在全國前列。

劉洪盛認為，建設農業強國是社會主義現代化的一大重要支撐，保障糧食和重要農產品供給是鄉村振興的首要任務。廣東建設農業強省有條件有基礎。他建議，廣東應該保障糧食供給，壓實耕地保護責任，樹立大食物觀，強化種業、裝備、科技、農田水利基礎設施等方面的支撐，保障廣大農戶種糧收益，培育壯大新型農業經營主體。“農業強省建設要立足廣東特色。”他補充。

 “可行、易行、能行是鄉村產業振興發展的原則。”省鄉村振興局綜合督查處負責人彭彬認為。他結合參與精準扶貧、帶動貧困戶種植番薯的親身經歷指出，鄉村產業發展，首先要找準產品的定位，做給農民看，帶著農民干，并通過產業融合給農民提供更多就業機會，通過組織觀念、職業紀律和團隊協作不斷改變農民傳統固化的意識，“產業要振興，就應該不斷用先進的理念和知識，武裝農民的頭腦”。

廣州市南沙區農業農村局局長鐘惠彪提出，“非農化”“非糧化”是糧食和重要農產品保供的困擾。南沙是漁業水產發展的高地，種糧和養魚之間，農戶傾向于后者。他認為，應當“選好種、盯市場”以應對“非糧化”，目前南沙開始逐步推進“魚稻共作”試點，推進現代農業產業園建設，把更多農戶納入到三產融合進程。

農業要高產，減損不可少；產品要高質，加工不可缺。省農科院蠶業與農產品加工研究所所長徐玉娟長期關注農產品加工領域。她指出，加工能力不足導致農產品從地頭到餐桌損失了20%的產量，加工能力過度則使攝入營養大大減少。對此，她建議通過科技賦能加工技術，減少農產品損耗，并不斷提高農產品的附加值，打造更多像新會陳皮、潮州涼果的“網紅”農副產品。

廣東把建設現代農業產業園作為加快農業現代化的重要載體。華南農業大學教授、公共管理學院副院長楊正喜表示，產業園和產業集群建設對產業規模、產業品牌、產業鏈條、產業市場起到了顯著的提升效果，通過現代化的產業組織體系把分散的小農戶聚集組織起來。“《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效，為湛江羅非魚、德慶貢柑、梅州柚等農產品走向海外提供了更好的平臺。”

打通發展堵點壯大縣域經濟

郡縣治，天下安。縣域是城鄉融合發展的關鍵支撐。日前省委全會通過了《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，明確了“強縣促鎮帶村”的發展方向。縣域經濟、新型城鄉關系等議題引發與會嘉賓熱議。人才是縣域振興的關鍵要素。華南農業大學教授、經濟管理學院執行院長羅明忠指出，廣東農村人力資本仍存在區域、城鄉不協調的問題，建設農業強省應當縮小城鄉和區域間人力資本的差距。他建議，加快人才資源在城鄉間流動的步伐，鼓勵支持農村勞動力回流，釋放農村產權改革制度的紅利，引導城鄉高素質勞動力流入鄉村，讓人才在鄉村干得下、留得住。“人才引進的標準要更加有彈性，不能‘一刀切’，為有志之士提供發揮能力的舞臺。”他補充。

省城鄉規劃設計研究院院長邱衍慶從縣域層面探討了國土空間規劃、鄉村建設等問題。他表示，當前城鄉融合的“堵點”還很多，要以“建設宜居宜業和美鄉村”為目標，加強鄉村公共服務和基礎設施建設。特別是以縣域為單元，加快構建便捷高效的農村公路骨干網絡，推進鄉鎮對外快速骨干公路建設，加強鄉村產業路、旅游路、資源路建設，促進農村公路與鄉村產業深度融合發展。

華南理工大學鄉村振興與發展研究院院長葉紅同樣談到了空間規劃在城鄉融合、區域協調發展的作用。“構建新型城鄉關系、復合的鄉村功能以及多元的鄉村業態，需要有跨越式的新基建。”她認為，應該立足“主動鄉村化”理念，打造以智能化為基礎、以高質量綠色低碳為核心、以新鄉村產業為載體的鄉村發展新模式。

財政投入分散，“九龍治水”是制約縣域整體提升的短板。華南理工大學公共政策研究院研究員、院長助理林輝煌在調研中發現，各級涉農財政投入非常大，但大量資源投入后浪費了，沒有轉化成鄉村治理的體制機制。以縣域基礎設施為例，他認為可以由省一級統籌教育、醫療、養老資源，推動優質資源下沉到縣域，以縣為單位建立城鄉流動的教育共同體、醫療共同體和養老共同體。

“鄉村建設應立足新型城鄉關系”，華南理工大學建筑學院副教授馮嫻慧指出，過去多年，各地在以工促農、以城帶鄉的理念驅動下進行鄉村建設，把鄉村當作城的后花園。然而，這種建設方式忽略了鄉村本身的農業生產力和生產關系。她認為，要回歸鄉村建設的本質和鄉村振興的活力，以縣域為平臺統籌鄉村振興，“還要高效利用農村土地，讓土地的農業產出成為農業強省建設的強大依靠”。

加強智庫建設賦能鄉村振興

鄉村振興智庫為全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化提供智力和人才支撐。圍繞智庫建設，與會嘉賓也積極發表觀點。梁健認為，廣東打造高質量的鄉村振興智庫，要勇于打破邊界，大膽作為，多渠道、多元化凝聚人才，讓智庫更加立體。人多地少，耕地碎片化，如何保障農戶收益？RCEP生效后，對比泰國、越南、柬埔寨、老撾等國家，中國和廣東農產品出口的優勢是什么？如何讓合作社真正運作生效？提出這些問題后，鄭宏宣認為，廣東鄉村振興值得研究的課題很多，應繼續推動鄉村振興智庫建設提質升級，讓更多人才加盟。“既要有科研人才，也要有實干者。”他建議。

廣州大學鄉村振興研究院院長謝治菊認為，廣東推進農業強省建設，要加強本土化的“三農”研究，聚焦駐鎮幫鎮扶村等本土特色的研究議題，加強“校政、校企、校校”之間的聯動，支持跨學科、跨省份研究，加強智庫建設。本次研討會由南方報業傳媒集團指導，由南方農村報社主辦，廣東鄉村振興服務中心和廣東省文化服務產業園共同承辦。廣東鄉村振興服務中心執行主任陳永主持會議。近年來，南方農村報社積極向智庫型媒體轉型，努力打造“三農”領域專業化媒體智庫，在政策研究、內參調查、第三方評估、理論提煉等方面發力，為廣東鄉村振興貢獻媒體智慧。

南方農村報記者袁瀚 攝影 藍東旭